5月1日起，鐵礦山行業(yè)資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收，這對(duì)于提振企業(yè)信心、降低鐵礦石行業(yè)成本起到了一定作用。之后，5月5日，財(cái)政部在其官網(wǎng)上公布了冶金礦山企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營情況自主確定是否提取維簡(jiǎn)費(fèi)及提取的標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)礦山利潤好轉(zhuǎn)以及資金周轉(zhuǎn)有一定作用。

　　“必須保持國內(nèi)礦山的持續(xù)健康發(fā)展，才能對(duì)產(chǎn)業(yè)起到良好的支撐作用。”在4月25日召開的中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)第六屆三次理事會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議暨行業(yè)解困工作會(huì)議上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民指出，當(dāng)前我國冶金礦山最大問題是的費(fèi)多稅高。去年以來，行業(yè)組織多次向國家有關(guān)部門呼吁稅費(fèi)優(yōu)惠相關(guān)政策，取得了一定的成果。但是，同國外相比，國內(nèi)礦山的稅費(fèi)加在一起，大約要高出國外幾大礦山15%，這對(duì)國內(nèi)礦山發(fā)展極為不利。

　　會(huì)議針對(duì)礦山企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀展開討論，對(duì)行業(yè)運(yùn)行狀況進(jìn)行分析，探討行業(yè)解困策略，并從政策層面提出建議。

　　一季度重點(diǎn)礦企虧損面超90%

　　2015年一季度，中礦協(xié)統(tǒng)計(jì)的重點(diǎn)礦山企業(yè)持續(xù)虧損，32家重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)虧損9.23億元，同比增虧28.52億元，環(huán)比上年四季度增虧9.54億元；利潤總額自2013年三季度達(dá)到25.12億元這一兩年來的季度頂峰后一路下滑，且下滑的幅度越來越大。就當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，短期內(nèi)虧損趨勢(shì)不會(huì)改變，并有加劇的可能。預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)高成本的小礦山將處于全面關(guān)停狀態(tài)，全國鐵礦石原礦產(chǎn)量將下降15%以上，未來三年國產(chǎn)鐵礦石原礦量將減少35%以上。

　　從虧損面來看，32家重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)中有29家虧損，虧損面達(dá)90.6%。虧損企業(yè)虧損額達(dá)9.69億元，同比增虧8.94億元，幅度巨大；環(huán)比上年四季度增虧7.02億元，幅度達(dá)72.45%。在市場(chǎng)需求疲軟和價(jià)格持續(xù)下跌因素作用下，虧損面不斷加大，由中型企業(yè)向國有大型企業(yè)蔓延，虧損額度越來越大。一季度，太鋼礦業(yè)、攀鋼礦業(yè)、河鋼礦業(yè)紛紛加入虧損行列。

　　值得注意的是，在重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)資金面趨緊的情況下，財(cái)務(wù)費(fèi)用居高不下。一季度，重點(diǎn)大中型礦山企業(yè)期間費(fèi)用總計(jì)31.24億元，同比降低7.9%。其中，管理費(fèi)用19.74億元，同比減少16.5%；財(cái)務(wù)費(fèi)用8.63億元，同比增加22.59%；銷售費(fèi)用2.87億元，同比減少11.42%。三項(xiàng)費(fèi)用中財(cái)務(wù)費(fèi)用同比、環(huán)比均有不同程度的增加，且增加幅度較大，均超20%。資金使用成本的進(jìn)一步加大，財(cái)務(wù)費(fèi)用的逐步攀升，使企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。

　　中礦協(xié)副會(huì)長(zhǎng)謝琪春將礦山行業(yè)面臨的主要問題歸為六大方面。一是成本與價(jià)格倒掛，生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱；二是企業(yè)資金緊張，財(cái)務(wù)指標(biāo)惡化；三是調(diào)整升級(jí)的路徑不清晰，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展重點(diǎn)不突出，任務(wù)不明確；五是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，行業(yè)負(fù)擔(dān)沉重；六是改革不到位，融資模式單一僵化。

　　礦企解困尚須練好內(nèi)功

　　是不是這個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了窮途末路？無論是行業(yè)組織還是礦山企業(yè)都紛紛表示，國內(nèi)礦山的發(fā)展空間和潛力仍然很大，要矢志不移打好行業(yè)解困攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　“國內(nèi)礦山的發(fā)展不能等、不能停。”中礦協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)雷平喜說。他表示，國內(nèi)鐵礦發(fā)展不僅有資源基礎(chǔ)，截至2014年底，全國探明保有鐵礦資源820.5億噸，資源潛力近2000億噸；有需求基礎(chǔ)，國內(nèi)目前的產(chǎn)量只能滿足20%左右的需要，市場(chǎng)空間很大；還有支撐基礎(chǔ)，形成了一系列國際先進(jìn)的開發(fā)利用貧鐵礦資源的專有工藝技術(shù)，培養(yǎng)造就了一批優(yōu)秀的人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)，擁有相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，完全有能力把國內(nèi)礦山建設(shè)好、發(fā)展好。現(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)生了重大變化，供大于求的形勢(shì)難以緩解，疲弱運(yùn)行的態(tài)勢(shì)難以改變，礦山企業(yè)不能指望鋼鐵需求和生產(chǎn)大幅增長(zhǎng)，不能等待市場(chǎng)出現(xiàn)大逆轉(zhuǎn)，必須轉(zhuǎn)變觀念，要想盡一切辦法維持企業(yè)的生存，只有堅(jiān)持下來，才會(huì)有希望。

　　雷平喜認(rèn)為，國內(nèi)礦山生產(chǎn)成本高是多方面因素造成的，有資源稟賦條件差、安全環(huán)境壓力大的客觀原因，有產(chǎn)業(yè)政策不明確、礦地獲取成本高、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等國家層面的原因，也有產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，開發(fā)利用方式粗放等行業(yè)層面的問題，還有技術(shù)裝備水平不高、管理方式粗放、機(jī)制體制不適應(yīng)市場(chǎng)化要求等企業(yè)層面的問題。對(duì)礦山企業(yè)自身來說，必須強(qiáng)身固本，練好內(nèi)功。

　　謝琪春對(duì)企業(yè)改革創(chuàng)新提出了建議，企業(yè)要做好“加、減、乘、除”。積極做加法，就是要尋求企業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。主動(dòng)做減法，就是要積極調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，控小礦、降成本、減排放，堅(jiān)決淘汰不符合準(zhǔn)入條件的產(chǎn)能。全力做乘法，就是要加大改革力度，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，向改革創(chuàng)新要發(fā)展、要質(zhì)量、要效益、要競(jìng)爭(zhēng)力。努力做除法，就是要通過內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，進(jìn)一步提高企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，切實(shí)提高企業(yè)資本回報(bào)率，大力提高資源開發(fā)利用效率。

　　近年來，國內(nèi)礦企眼鏡向內(nèi)，在內(nèi)部降本，提高競(jìng)爭(zhēng)力方面取得了積極進(jìn)展。例如，鞍鋼礦業(yè)公司通過擴(kuò)大規(guī)模、降低成本、提升管理，已形成了資源、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、成本等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，特別是保持了較強(qiáng)的盈利能力，他們還創(chuàng)造性地實(shí)施了基于價(jià)值鏈的戰(zhàn)略成本管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)價(jià)值鏈的全方位、多視角管控，鐵精礦完全成本降至行業(yè)最低。2009~2014年，鞍鋼礦業(yè)鐵精礦完全成本上漲了42元/噸，漲幅8%，其中剛性支出比例由2009年的79.1%上升到86.5%；可控費(fèi)用由2009年的20.9%下降到13.5%。2010~2014年，鞍鋼礦業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利潤286億元，上繳稅金159億元。該公司制定實(shí)施了鐵礦山總體建設(shè)規(guī)劃，開展了國內(nèi)規(guī)模最大的鐵礦山群建設(shè)，截至2014年末，累計(jì)完成投資143.34億元，占總投資的77%。他們表示，只有在采取常規(guī)做法延緩成本上升的同時(shí)，未雨綢繆，依靠科技創(chuàng)新，引領(lǐng)工藝變革；依靠管理創(chuàng)新，整合優(yōu)化資源；依靠產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高綜合盈利能力，才能保持長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　再如，河北鋼鐵礦業(yè)公司以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)標(biāo)、工序成本對(duì)標(biāo)為手段，創(chuàng)新對(duì)標(biāo)體系，以鐵精礦全成本為主線，對(duì)鐵精粉生產(chǎn)過程的全部工序指標(biāo)進(jìn)行分解、對(duì)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從對(duì)指標(biāo)向?qū)χ笜?biāo)影響因素轉(zhuǎn)變，提高了指標(biāo)管控能力；選取對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營效果有重大影響的關(guān)鍵指標(biāo)開展對(duì)標(biāo)競(jìng)賽，形成了按月點(diǎn)評(píng)總結(jié)、按季評(píng)價(jià)考核的工作機(jī)制。該公司降本增效效果顯著，2013、2014年的全成本同比降低率為6.84%和5.37%。

　　關(guān)于如何突破冶金礦山行業(yè)寒冬期，朱繼民表示，首先，協(xié)會(huì)與礦山企業(yè)要共同呼吁建立合理的稅費(fèi)制度，積極爭(zhēng)取政府政策，努力創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和良好的市場(chǎng)氛圍。其次，礦山企業(yè)要做好攻堅(jiān)克難的準(zhǔn)備，迎難而上，擯棄長(zhǎng)期以來形成的粗放管理模式，做好改革創(chuàng)新工作，提升企業(yè)生存能力。同時(shí)，鋼鐵協(xié)會(huì)和礦山協(xié)會(huì)要加強(qiáng)溝通，更好地為企業(yè)服務(wù)，通過溝通來共同形成合力做好國家有關(guān)部門的工作，為冶金礦山行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造可持續(xù)、健康的環(huán)境。

　　礦企期待資源稅改

　　“國內(nèi)礦山的發(fā)展是利用好兩種資源的基礎(chǔ)。”雷平喜指出。從國家資源安全戰(zhàn)略考慮，只有把國內(nèi)鐵礦資源勘探好、開發(fā)好、利用好，立足國內(nèi)增強(qiáng)資源保障能力，保持合理穩(wěn)定的自給率，才能在利用“兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”中游刃有余。國家有責(zé)任、有義務(wù)根據(jù)市場(chǎng)變化、資源稟賦等實(shí)際情況，從提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的角度，適當(dāng)調(diào)整政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，改善企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，使企業(yè)維持正常生產(chǎn)運(yùn)營。礦山企業(yè)也建議，要制定國家保障戰(zhàn)略，大力扶持國產(chǎn)礦開發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，合理調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能，提升國產(chǎn)礦產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)礦鋼平衡。

　　“國內(nèi)生產(chǎn)1噸鐵精礦，成本中30%的費(fèi)用支出是用來解決就業(yè)、上繳國家稅費(fèi)。同樣進(jìn)口1噸鐵礦石，這些貢獻(xiàn)都留給了別人。”雷平喜說。

　　礦山企業(yè)普遍認(rèn)為，5月1日起實(shí)行的鐵礦山行業(yè)資源稅減按規(guī)定稅額的40%征收，雖然對(duì)于降低鐵礦石行業(yè)成本有一定作用，但不足以扭轉(zhuǎn)國內(nèi)鐵礦山企業(yè)行業(yè)性虧損的現(xiàn)狀，建議從維持企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度，徹底改變目前的從量計(jì)征的方式，改為從價(jià)計(jì)征，并建議取消礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。有的礦業(yè)公司希望國家充分考慮我國資源條件差、建設(shè)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，加大降稅力度，清理所有不合理收費(fèi)項(xiàng)目，調(diào)整鐵礦山稅費(fèi)征收比例，將總稅負(fù)調(diào)整到與國外同行業(yè)相同的水平，提高國產(chǎn)礦競(jìng)爭(zhēng)力。還有的礦業(yè)公司建議，國家充分考慮鐵礦山企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步給予鐵礦山企業(yè)更多“減負(fù)”政策，使鐵礦山企業(yè)“輕裝上陣”，實(shí)現(xiàn)與國外礦山企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)。

　　雷平喜建議，當(dāng)務(wù)之急，一是要將鐵礦資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，盡快啟動(dòng)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，針對(duì)特殊情況實(shí)行適當(dāng)稅收優(yōu)惠。二是擴(kuò)大增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范圍，允許購置土地權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的價(jià)款和繳納的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)、土地使用稅等按17%的抵扣率計(jì)算繳納增值稅，切實(shí)降低礦山企業(yè)增值稅實(shí)際負(fù)擔(dān)率。三是按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制定商品鐵礦石質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的質(zhì)量檢驗(yàn)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)鐵礦石進(jìn)口，禁止58%以下高磷、高硫粉礦的進(jìn)口和使用（約占進(jìn)口粉礦量的25%），根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)變化適時(shí)調(diào)整鐵礦石進(jìn)口相關(guān)政策措施。四是出臺(tái)相關(guān)政策，降低土地、礦權(quán)獲取成本，提高準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決關(guān)閉不符合條件的小礦山，支持有比較優(yōu)勢(shì)、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、有資源環(huán)境承載能力的大項(xiàng)目、大基地建設(shè)，鼓勵(lì)綜合節(jié)約與利用、節(jié)能減排和綠色發(fā)展。