寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)的7大火力發(fā)電企業(yè)集體上書，要求自治區(qū)經(jīng)信委盡快協(xié)調(diào)解決當(dāng)前面臨的經(jīng)營困難，以解救“舉步維艱、困難重重”的火電企業(yè)。文件顯示，上書的7家企業(yè)，既包括華能、大唐、華電、國電四大發(fā)電集團所屬的寧夏分公司，也包括中鋁、京能、申能駐寧夏的火電企業(yè)。煤企和電企如同一對“冤家”，煤電矛盾終于又演化到難以調(diào)和的地步。

七大國企聲稱：目前區(qū)內(nèi)火電度電成本高達0.27元/千瓦時，超過了區(qū)內(nèi)標桿電價水平，火電企業(yè)已處于全面虧損狀態(tài)。煤電矛盾一直就有，而這一次形勢更為嚴峻，受煤炭去產(chǎn)能政策影響，煤價持續(xù)逆勢上漲，也讓火電企業(yè)吃夠了苦頭，上漲的煤價也被看做是火電企業(yè)虧損的“罪魁禍首”。

即將面臨全面虧損

“煤電企業(yè)很可能在今年陷入全面虧損，將可能無錢買煤。”這是中國電力企業(yè)聯(lián)合會常務(wù)副理事長楊昆最新做出的預(yù)測。

而國家能源局局長努爾˙白克力在2017年全國能源工作會議上也表示，2017年煤電利用小時數(shù)還會更低，估計在4100小時左右。隨著煤價的回升和煤電裝機的攀升，2017年火電企業(yè)面臨全行業(yè)虧損風(fēng)險。

楊昆在此前中電聯(lián)召開的2017年經(jīng)濟形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會上表示，2016年煤電企業(yè)利潤已經(jīng)出現(xiàn)了“斷崖式”下降，五大發(fā)電集團在2016年的利潤同比下降68.6%，其中第四季度同比下降96.6%，降幅呈持續(xù)擴大態(tài)勢。他認為造成煤電企業(yè)效益變差最直接的原因是煤炭價格的上漲。

2016年煤炭行業(yè)去產(chǎn)能政策集中實施，其中“276天”限產(chǎn)政策帶來全國煤炭供應(yīng)偏緊。2016年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉價格達到639元/噸，較年初上漲73%。來自中電聯(lián)的數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電集團2016年12月的平均到場標煤單價同比上漲66%，但這部分燃料成本的上漲未能通過煤電聯(lián)動向外疏導(dǎo)。

與煤價上漲形成對應(yīng)的則是售電價格卻在降低。據(jù)了解，2015年以來，國家發(fā)改委兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標桿電價，累計下調(diào)約5分/千瓦時。在電力供大于求的背景下，直接交易使得各地發(fā)電企業(yè)的交易電價出現(xiàn)不同程度的降低，2016年成交電價平均降低了6.4分/度電。

“煤電企業(yè)效益下滑最直接的推手就是煤價上漲。除了成本高企之外，煤電企業(yè)認為當(dāng)前售電價格低。這樣就形成了雙重壓制，煤企的日子自然是很煎熬。也就出現(xiàn)了‘上書’的戲碼。除此之外，煤電企業(yè)還面臨著全社會用電量增速低迷、電改全面推進等方面的沖擊。” 能源互聯(lián)研究者、前CEEC鎮(zhèn)江華東電力設(shè)備制造廠有限公司技術(shù)中心項目經(jīng)理聶光輝對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，今年的煤價整體上會高于去年，這讓煤電企業(yè)的成本繼續(xù)高企。同時，由于煤電產(chǎn)能過剩，電力需求降低，煤電機組利用小時數(shù)也會進一步下降，這意味著虧損的煤電企業(yè)會越來越多。

中國國電集團公司董事長喬保平認為，發(fā)電企業(yè)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅期和經(jīng)營發(fā)展轉(zhuǎn)折期“三期疊加”的特殊歷史階段，正面臨歷史性的拐點。2017年的經(jīng)營形勢不容樂觀，發(fā)電企業(yè)受到多重擠壓，盈利空間大幅壓縮，經(jīng)營將更加艱難。

煤價下調(diào)能否實現(xiàn)

面對困境，“上書”的七家企業(yè)建議自治區(qū)政府協(xié)調(diào)寧煤，盡快降低煤價至260元/噸以內(nèi)，并建議協(xié)調(diào)開放鐵路運輸市場。另外，還建議政府協(xié)調(diào)盡快落實超低排放電價。

然而，煤價真的會降嗎?

此前，數(shù)份落款為“神華寧煤集團運銷公司”的書面“溫馨提示”在煤炭行業(yè)圈內(nèi)刷屏。這些題為“溫馨提示”的提示并不溫馨，而是強硬回應(yīng)寧夏7家大型火電企業(yè)要求大幅降低煤炭合同價格的訴求：不行，一分也不降，否則從4月1日起將斷供。

看到煤企的強硬態(tài)度，想必煤電企業(yè)的心涼了半截。

有業(yè)內(nèi)人士指出，電力行業(yè)多年來借助煤炭發(fā)展，煤企顧全大局沒有主動干擾;現(xiàn)在煤炭行業(yè)回暖，電企也不該干擾，應(yīng)該以大局為重。

“煤電矛盾，在中國電力市場長期存在。煤價漲了，發(fā)電成本高企，電企或?qū)⒚媾R虧損;煤價降了，煤企又陷入困境。現(xiàn)在煤電企業(yè)因為效益下滑懇請下降煤價。而在此之前電力企業(yè)賺的盆滿缽滿的時候又何曾考慮過當(dāng)時虧損嚴重的煤企呢?要求下降煤價，只能看作是對市場的一種干擾。” 采煤高級工程師胡連根告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

“電企出現(xiàn)虧損，希望政府協(xié)調(diào)解決困難是可以理解的，但七家電企要求將4500大卡的煤價從320元一下降到260元以下，并不符合當(dāng)前市場供需情況。”一位業(yè)內(nèi)人士向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

汾渭能源價格中心主任曾浩指出，煤炭價格是由供求關(guān)系決定的。資源緊張的情況確實存在，應(yīng)該說煤炭企業(yè)并未哄抬價格。”

集成期貨煤炭行業(yè)研究員鄧舜認為，從近一段時間港口煤價來看，前期虛漲的部分已開始回調(diào)。不過，目前電廠庫存偏低，缺少壓價的話語權(quán)。4月正式進入煤炭消費淡季后，煤價仍有一定的支撐，不具備大跌的可能性，價格趨穩(wěn)或小幅下跌的可能性較大。

“從目前的現(xiàn)狀來看，主產(chǎn)地在安全、環(huán)保檢查的制約之下短期內(nèi)煤炭產(chǎn)量增幅仍然有限，預(yù)計3月底之前煤價將難以下跌。四月份以后隨著主產(chǎn)地開工率逐步提升，加之沿海電廠進入檢修期，煤炭的需求量隨之回落，供需將呈寬松的局面，煤價或?qū)⒎�(wěn)步回落。”卓創(chuàng)資訊動力煤分析師荊文娟對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

聯(lián)動機制仍需完善

有分析指出，煤企電企矛盾激化其實已經(jīng)是業(yè)內(nèi)普遍現(xiàn)象，企業(yè)的“上書”，等于給政府出了一個難題，而且是一個兩難問題。如果要求煤炭大幅度降價，政府全力要求推薦的煤炭去產(chǎn)能和供給側(cè)改革將會遇到很大阻力。如果不降價，大幅度虧損的火電企業(yè)也會衍生很多問題。

針對煤企、電企兩者之間的矛盾，國務(wù)院在2012年發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，提出繼續(xù)實施并不斷完善煤電價格聯(lián)動機制，當(dāng)電煤價格波動幅度超過 5% 時，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價，同時將電力企業(yè)消納煤價波動的比例由 30% 調(diào)整為 10%。然而，雖然煤炭價格在 2016 年大幅上漲，但是煤電價格聯(lián)動機制并未啟動。

業(yè)內(nèi)人士坦言，煤電價格聯(lián)動落空，煤價不斷波動，2017年將是煤電企業(yè)最為困難的一年。

2015年以來已兩次下調(diào)全國煤電上網(wǎng)標桿電價，電力直接交易進一步降低上網(wǎng)電價，而燃料成本、環(huán)保成本大幅上漲、煤電利用小時持續(xù)下降導(dǎo)致發(fā)電邊際成本上升，煤電企業(yè)抗成本波動能力明顯弱化。

對此，中電聯(lián)建議完善煤電聯(lián)動機制，重新調(diào)整聯(lián)動周期、價格計算機制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以合理疏導(dǎo)煤電企業(yè)成本。

“煤電聯(lián)動機制并不是想象中的漲價、降價那么簡單。存在很多不確定的因素。而且需要從多方面去考慮定奪。稍有不慎，就會出現(xiàn)大問題。現(xiàn)在電能出現(xiàn)了過剩，煤企在寄希望于價格聯(lián)動機制的同時，更應(yīng)該從自身去尋找問題，積極解決。” 品牌中國戰(zhàn)略規(guī)劃院副秘書長劉如君對《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者指出。

據(jù)了解，截至2016年年底，全國煤電裝機9.4億千瓦，“十二五”以來煤電裝機累計新增2.91億千瓦。煤電設(shè)備利用小時數(shù)降至4165小時，為1964年以來年度最低。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，到2020年煤電裝機將達到13億千瓦，大大突破“十三五”規(guī)劃制定的11億千瓦的目標，煤電利用小時數(shù)將進一步降至3600小時左右。化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險將是今后幾年電力行業(yè)的一項重要難題。

面對嚴重的煤電產(chǎn)能過剩，國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理韓君表示，在當(dāng)前電力供大于求的情況下，省間壁壘的問題日益突出，價格機制的市場調(diào)節(jié)作用難以得到有效發(fā)揮，新能源發(fā)電難以充分消納。對此，他建議打破跨省交易壁壘，加快制定省間和省內(nèi)電力中長期交易實施細則。

聶光輝指出，當(dāng)前電力交易規(guī)模和價格總體仍以行政定價為主，能否打破跨省交易壁壘、破除地方利益保護，是下一步深化改革、降低成本的關(guān)鍵。

據(jù)了解，目前市場化交易仍面臨區(qū)域壁壘和地方保護等諸多問題，區(qū)域電力市場的形成仍然有難度。這不僅為電力市場化改革形成了重重阻礙，更阻礙了可再生能源的消納，許多省份為了保護當(dāng)?shù)孛弘娖髽I(yè)，寧可用省內(nèi)高價煤電，也不用外來的低價風(fēng)電和光電。