21世紀經濟報道記者 夏旭田 實習生 楊竣凱 北京報道 政策的驅動、技術的突破、國內工業轉型以及國際化發展的需求，為中國環保裝備制造業打開潛力無窮的市場。

　　環保裝備制造業春天將至。

　　10月24日，工信部公布的《關于加快推進環保裝備制造業發展的指導意見》（下稱《意見》）提出，到2020年，在各個重點領域支持一批具有示范引領作用的規范企業，培育十家百億規模的龍頭企業，環保裝備制造業產值達到10000億元。

　　曾參與《意見》前期討論的工信部賽迪研究院工業節能與環保研究所副所長李博洋告訴21世紀經濟報道記者，政策的驅動、技術的突破、國內工業轉型以及國際化發展的需求，為中國環保裝備制造業打開潛力無窮的市場，近年來后者發展迅速，并已初步形成若干龍頭企業與產業集聚。

　　不過也應當正視中國環保裝備制造業與國際巨頭的差距，相較于后者動輒千億的規模，中國在這一領域市場集中度偏低，以中小企業為主，產品低端同質化競爭嚴重。

　　2020年產值將達萬億元

　　近年來，中國環保裝備制造業規模迅速擴大，發展模式不斷創新，服務領域不斷拓寬，技術水平大幅提升，部分裝備達到國際領先水平。《意見》指出，2016年環保裝備制造業實現產值6200億元，比2011年翻了一番。

　　《意見》的工作目標是，到2020年，行業創新能力明顯提升，關鍵核心技術取得新突破，創新驅動的行業發展體系基本建成。先進環保技術裝備的有效供給能力顯著提高，市場占有率大幅提升。主要技術裝備基本達到國際先進水平，國際競爭力明顯增強。環保裝備制造業產值達到10000億元。

　　近年來，中國自身環保裝備方面的技術進步很快，這也為環保裝備制造業的發展提供了支撐。環保裝備主要包括大氣、水、固廢三大領域，同時也包括檢測、應急等專用設備與環保材料，此次意見在這些領域也都提出了更為細致的技術目標。

　　李博洋表示，環保裝備制造業是一個政策驅動型明顯的產業，其發展需要嚴格的環境治理標準，以及嚴格的執法。十八大以來，全國的環保執法力度有目共睹，中央強調綠色發展，力度堪稱前所未有，這是過去五年環保裝備產業快速增長的一個重要原因，也是《意見》發布的大背景。

　　李博洋認為，對于企業來說，以前環保是一個外部成本，而現在環保成本的內部化為環保裝備產業帶來了巨大機遇。

　　一位環保裝備從業者告訴21世紀經濟報道記者，環保裝備制造業是一個技術密集型產業，其生產工藝建立在先進的科學技術基礎之上，科技人員和熟練工人在從業人員中所占的比例非常大。環保裝備產品的技術性能復雜，更新換代迅速，中國在這方面與發達國家還存在著不小的距離。

　　市場需求是驅動環保裝備發展的另一個輪子。李博洋表示，需求既有國內的也有國外的。一方面，中國的工業轉型為環保裝備的應用提供了空間；另一方面，在“一帶一路”倡議的背景下，中國的環保裝備產業“走出去”的苗頭越發明顯。

　　《意見》指出，鼓勵企業國際化開放發展，積極拓展國外市場，通過技術引進、合作研發、直接投資等方式參與海外環保工程建設和運營，引導環保裝備制造業由以單機出口為主，向提供成套設備和服務為主的國際設備總承包和工程總包轉變；積極參與“一帶一路”建設、國際產能合作中的環境基礎設施建設項目。

　　李博洋表示，作為裝備制造業的一種，環保裝備本身就是一個市場潛力巨大的高成長性產業，而且還是一項重要的戰略新興產業，在“十二五”、“十三五”時期，節能環保裝備都被列為重要內容。

　　打造中國環保龍頭企業

　　然而，中國的環保裝備制造業一直面臨著諸多問題困擾，比如市場集中度低，缺乏龍頭企業與高端品牌，產品低端同質化競爭嚴重，先進技術裝備應用推廣困難。

　　《意見》提出，到2020年，將培育十家百億規模龍頭企業，打造千家“專精特新”中小企業，形成若干個帶動效應強、特色鮮明的產業集群。

　　中國將引導行業差異化、集聚化融合發展。鼓勵環保裝備龍頭企業向綜合服務商發展，中小企業向“專精特新”方向發展，形成一批由龍頭企業引領、中小型企業配套、產業鏈協同發展的聚集區。

　　上述環保裝備從業者表示，目前我國環保裝備產業中八九成都是中小型民營企業，缺少具有核心競爭力、系統集成和工程總承包能力的大型龍頭企業。產業總體規模較小、集中度較低，企業分布較分散，未形成集聚發展的協同效應。

　　環保領域的世界巨頭威立雅、蘇伊士都是千億級的規模，為超過一百個國家提供環境服務。尋找中國的“威立雅、蘇伊士”是環保行業多年來的熱門話題。

　　“按照目前的環保治理力度和自身的發展趨勢，‘十三五’時期中國極有可能產生多家超過百億規模級的環保裝備企業。”李博洋說。

　　根據《“十三五”節能環保產業發展規劃》，過去五年間，節能環保相關產業集中度明顯提高，涌現出70余家年營業收入超過10億元的節能環保龍頭企業，形成了一批節能環保產業基地。該規劃提出，到2020年，形成20個節能環保產業集聚區。

　　在地域集聚方面，李博洋表示，環保裝備產業與工業的集聚存在高度的關聯性，而由于技術密集等特性，其容易集聚發展，形成產業集群。東部經濟發達地區的環保產業也相對更為發達，在長三角的宜興等地，珠三角以及廣東等地已經形成了產業集聚。在國家新型工業化產業示范基地的建設過程中，不少地方也形成了環保裝備企業集群，在建的節能環保產業園區更是不勝枚舉。

　　防止產品低端同質化競爭，杜絕盲目擴張、重復建設也是《意見》關注的一個焦點。《意見》表示，將加強行業規范引導，按照環保裝備制造業的細分領域，制定分領域的規范條件，發布符合規范條件企業名單，引導生產要素向優勢企業集中。構建行業經濟運行監測體系，規范環保裝備制造業有序發展。

　　李博洋表示，市場需求的變化正在推動環保裝備發生結構性調整。以前企業環保設備企業招標時，都是堅持價格最優的原則，這在一定程度上造成了環保裝備的供給以低端產品為主。如今，環保治理更為嚴格，更加關注治理的實際效果，先進裝備的需求自然會增加，這需要環保裝備在供給體系上做出結構調整。